Участие прокурора в гражданском процессе

Закон (ст. 45 ГПК РФ) предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе.

1. Обращение прокурора в суд с заявлением (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Применительно к возможности защиты прав, свобод и законных интересов гражданина ГПК РФ устанавливает два альтернативных ограничительных условия:

• по общему правилу заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд;
• заявление прокурора может быть подано в интересах любого гражданина для защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Заявление может быть подано в порядке любого из производств, предусмотренных разделом II ГПК РФ: искового (исковое заявление), приказного, особого производства или производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (заявление).

В этом случае прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Исключение: право на заключение мирового соглашения, обязанность по уплате судебных расходов. В силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск.

Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 признает участие прокурора в судебном заседании обязательным (п. 4). В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 требует от прокурора, обратившегося в суд в интересах гражданина, на всех стадиях процесса получать подтверждение его волеизъявления на дальнейшее движение дела (п. 4.5).

2. Вступление прокурора в процесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него полномочий (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

В этом случае прокурор пользуется правами лица, участвующего в деле (ст. 35 ГПК РФ). Прокурор извещается о времени и месте рассмотрения дела, однако его неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Однако Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 № 181 признает участие прокурора в судебном заседании по указанным категориям дел обязательным (п. 6). Слово прокурору для заключения предоставляется после исследования всех доказательств, перед началом судебных прений (ст. 189 ГПК РФ).

Прокурор обязан своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением соответствующих представлений:

• право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле (ч. 2 ст. 320 ГПК РФ);
• право принесения кассационного представления, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, принадлежит Генеральному прокурору РФ, его заместителям, прокурорам субъектов РФ, военных округов, флотов (ч. 3 ст. 376, ч. 3 ст. 377 ГПК РФ);
• право принесения надзорного представления, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, принадлежит Генеральному прокурору РФ и его заместителям (ч. 3 ст. 391.1 ГПК РФ).

При этом участвующим в деле считается прокурор, имеющий процессуальное право участвовать в таком деле вне зависимости от его непосредственного присутствия в судебном заседании.

При необоснованном обжаловании судебных постановлений другими участниками процесса прокурор направляет в соответствующий суд письменные возражения.